山东威海以信用“杠杆”破解消防监督执法难题

发布日期:2020-06-15      / 阅读次数: 320

去年以来,山东省威海市以建设全国信用示范城市为契机,将消防安全纳入全市社会信用建设体系。通过建立消防信用信息记录、评价和综合管理体系,发挥信用杠杆作用,撬动更多社会资源助力消防工作,有效化解了消防主体责任意识不强、火灾隐患督改难、处罚决定执行难和消防执法威慑力下降等难题,创新性落实“双随机一公开”和打通生命通道专项治理工作,有效提升了社会防御火灾能力。

  消防工作缘何实现各部门齐抓共管?

  按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》规定,日常消防检查应由消防责任主体推进。“办法实施前,为排除火灾隐患,需要消防监管部门进行地毯式检查,人力捉襟见肘,且存在权利寻租隐患。现在明确消防主体责任,采用‘双随机一公开’(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管模式,有助于消防部门实现从管理型到服务型的角色转换。”威海市消防救援支队支队长孙进春说。

  然而,在实际操作层面,不进行全面检查,完全随机抽取检查对象,会使部分“糊弄消防监管”、虚假记录消防值班日志的消防责任主体心存侥幸,火灾隐患难以根除。如何让“双随机一公开”发挥实际功效,成了摆在消防监管部门面前的待解题。

  “随着处罚力度和频次的降低,消防监管威慑力也有所下降,部分责任主体抱有‘被查到再说’的心理。还有部分责任主体‘很会算经济账’,比如,进行消防整改要花10万元,而接受处罚只需要花1万元。他们宁愿接受处罚而不整改,火灾隐患犹在。”威海市消防救援支队副支队长刘计卫说。

  “借全市建设社会信用体系之机,我们明确了消防领域5类诚信激励和11类失信惩戒的具体情形,制定了消防安全信用信息征集、评价、公布、奖惩四项工作制度,将消防诚信信息并入到全市信用信息平台上,形成了信息共享、守信激励和失信惩戒的工作机制。信用杠杆使多个部门参与到提升社会消防意识工作中来,对消防信用好的单位,相应降低检查频次,做到无事不扰,而消防信用差的单位则会‘寸步难行'。”威海市消防救援支队政委宿安平说。

  守信一路绿灯,失信处处受限。2019年,威海10余家企业因遵守消防信用,享受到了诸多优惠政策。如,荣成泰祥食品股份有限公司在项目申报时,被发改委能源中心予以优先考虑。相反,荣成市盛世名门商务会馆有限公司则因重大火灾隐患久拖不改,在申请市级诚信示范企业时被取消资格。

  “消防工作纳入全市信用评价体系,能够发挥消防监管作用的就不仅是消防一家单位。”据威海信用中心主任王波介绍,为创造宽松有序的营商环境,威海市创新社会管理机制,用好“信用”这一柔性管理工具,对严重失信者联合惩戒,在减少政府微观管理、直接干预,激发市场活力的同时,做到既能放到位,也能管得住,更能服务好。

  通过将“双随机一公开”监管模式和消防安全信用体系建设有机结合,依据信用等级合理调整监管范围,把监管重点放在信用低、火灾风险高的单位,提高了“双随机一公开”的分级分类监管效率。

  截止目前,威海消防部门依托市公共信用信息平台推送“双随机一公开”消防监督检查结果600余个,消防行政许可522条,消防行政处罚358条;消防诚信“红名单”中的10余家单位在项目申报和专项资金扶持时得到重点支持,2家消防严重失信“黑名单”单位在申请财政补贴时受到限制。

  从“我被消防管理”到“我要搞好消防”

  随着联合惩戒工作的铺开,单一主体型单位消防责任意识不断提升,而诸如大型商场这种多主体型单位则需进一步细化消防责任。对此,威海市消防救援支队如法炮制,指导大型商场运用“信用+商铺”模式,在商场内建立起“微型社会信用管理体系”,商场物业多了管理入驻商户的抓手。

  威海红星欧丽洛雅有限公司是一座全国连锁的大型建材商场,包含商铺140余家。为方便管理,商场制定了详细的信用评定细则,推广“信用+商铺”模式,将消防日常巡查结果和遵守消防法律法规行为纳入商户星级评定之中,每月综合考评,每季度根据月考评成绩综合评定商铺星级,建立了商场内的信用综合管理制度。

  “以前入驻商家很少关注消防工作,店铺装修和日常经营中,违反消防规定的行为时常出现,管理不及时,我们就会被问责。”威海红星欧丽洛雅总经理林文文说,有了“信用+商铺”管理模式,如果入驻商家不遵守消防规定,不仅无法像自觉性高的商铺一样获得免费广告位等优惠,拒不改正者还会受到消防、市场监管局等部门的联合惩戒,商场管理难度明显下降。

  2019年6月,荣成市消防救援大队接到群众举报,红星美凯龙商场二楼的消防通道存在堵塞情况,消防人员在接到投诉举报后赶到现场对举报情况进行查证,将检查结果通知商场物业管理人员,责令物业立即整改。物业管理人员经询问发现是某商铺货物违规堆放,立即通知该商铺清理货物,并根据商场实行的“信用+商铺”模式,对商铺进行了扣分处罚。

  在再次接到消防救援大队整改通知后,物业对商铺进行了约谈,并查看了信用扣分情况,该商铺已经连续2个月考核评分垫底,如果考评再次垫底,物业将对商铺下达撤柜通知,信用考评记录则会被推送录入到全市公共信用管理体系。根据违法失信程度,商铺有可能登上威海市消防信用体系“黑名单”,届时,这家商铺将很难再进驻到威海市的其他商场,企业和法人将在全市“寸步难行”。

  除引导商场自主管理,威海市消防救援支队还在红星美凯龙、红星欧丽洛雅、威高广场等单位试点“消防信用+商业街区”模式,将消防信用信息与市场信用信息结合,形成反映商户信用状况的二维码,消费者通过手机扫描即可知道该商户星级评价情况,有效发挥了消防信用信息数据的社会激励和警示作用。通过信用导向倒逼相关单位落实消防安全主体责任,实现了企业从“我被消防管理”到“我要搞好消防”的转变。

  系统化解消防监管执法关键难题的威海启示

  近年来,全国多起高层居民住宅发生火灾,因消防车通道被占延误救援时机,导致严重损失的事件引发社会高度关注。同样,运用信用“杠杆”,打通“生命通道”工作也在威海形成良好势头。

  在集中整治阶段,除施画消防车通道标线、标志,张贴消防车通道管理通告外,威海市还在非工作时间免费开放机关单位停车场所,解决周边居民因无处停车占用消防通道问题。

  “集中整治取得了良好收益,短期内能让市民树立起不给生命通道‘添堵'意识。而管理是一个动态过程,住宅区内管理主体是物业单位,作为服务机构,难以对业主形成强约束。”威海市文登区消防救援大队教导员丁仕平说,通过赋予物业协管权,在发现车辆堵塞消防通道劝解无果后,可报送交警和消防部门,依据信用分管理相关规定,进行记录并处罚。

  “按照《中华人民共和国消防法》规定,对违反消防通道管理规定的个人,可处以警告或者500元以下罚款,不少人对此不以为然。而统一到社会信用管理体系中来,不仅要罚款,还会得到各监管部门联合关注,形成更强威慑效力,有利于长效维系攻坚效果。”文登区信用办主任徐建海说。

  据介绍,威海社会信用管理办法还给了失信者以信用修复的机会。如,在文登区若个人因堵塞“生命通道”被扣信用分,可以通过参加50小时消防宣传志愿服务弥补过失。信用抓手让打通“生命通道”工作呈“铺天盖地,持续发力”之势。

  消防主体责任意识不强、火灾隐患督改难、处罚决定执行难和消防执法威慑力下降等关键难题之所以在威海得到了系统性解决,在于充分发挥了信用“杠杆”作用:

  一是顶层设计有保障。威海市消防安全委员会印发《威海市消防信用“红黑名单”管理制度》,同时威海市消防救援支队制定出台了《威海市消防安全领域信用管理办法(试行)》,明确5种诚信行为、22种失信行为,制定14项奖励措施和13项惩戒措施,确保了消防信用管理有规可依。

  二是信息共享无壁垒。威海市消防救援支队定期向威海市公共信用信息平台推送监督检查、行政处罚和“红黑名单”等信息,并与市公共信用信息平台共享公共信用信息系统内69个具有行政管理职能部门(单位)3613个行政管理服务事项,确保联合奖惩政策无缝衔接,实现了管理方式由依靠单一行政手段向信用管理支撑的转变。

  三是联合奖惩见实效。通过将单位消防信用信息纳入重点单位“三自主两公开一承诺”范畴,有效发挥了消防信用信息数据的社会激励和警示作用。威海市还将消防领域信用状况纳入《威海市信用积分惠民政策清单》,关联了信易贷、信易批、信易游等22类信用惠民政策,让守信者在生活、出行、消费、旅游等多方面受益。

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指导文件:国办发(2014)第21号《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》通知 国办(2007)第17号《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》通知 国务院办办厅《征信业管理条例》(中华人民共和国国务)